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深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于加強建筑幕墻安全管理的通知
發(fā)布時間：
2016-07-25 11:40
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深建物業(yè)〔2016〕43號
各區(qū)住房和建設(shè)局、寶安區(qū)建設(shè)局，各新區(qū)城建局、前海管理局規(guī)劃建設(shè)處，市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站，各建設(shè)、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測鑒定單位，各既有建筑幕墻業(yè)主：
近年來，我市建筑幕墻發(fā)生數(shù)次因幕墻玻璃自爆或脫落造成的損物、傷人事件，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。造成這些安全危害的原因，除建筑幕墻工程技術(shù)缺陷、材料缺陷等因素外，對人員密集、流動性大等特定環(huán)境、特定建筑的安全防護工作重視不夠，建筑幕墻維護管理責(zé)任落實不到位，也是重要原因。為切實加強我市建筑幕墻安全管理，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》(建質(zhì)〔2006〕291號)等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、建設(shè)單位是在建幕墻工程質(zhì)量安全第一責(zé)任人。建設(shè)單位對擬建建筑幕墻要綜合考慮城市景觀、周邊環(huán)境以及建筑性質(zhì)和使用功能等因素，按照建筑安全、環(huán)保和節(jié)能等要求合理控制建筑幕墻的類型、形狀和面積。
二、對于單體幕墻面積大于10000平方米或幕墻高度大于50米的幕墻工程，建設(shè)單位應(yīng)當在初步設(shè)計階段，編制建筑幕墻安全性報告，組織幕墻專家對設(shè)計方案進行專項安全論證。
三、住宅、黨政機關(guān)辦公樓、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的新建、改建、擴建工程以及立面改造工程，不得在二層以上采用玻璃或石材幕墻。
對人員密集、流動性大的商業(yè)中心，交通樞紐，公共文化體育設(shè)施等場所，臨近道路、廣場及下部為出入口、人員通道的建筑，禁止采用全隱框玻璃幕墻;以上建筑在二層及以上安裝玻璃或石材幕墻的，應(yīng)在幕墻下方周邊區(qū)域合理設(shè)置綠化帶或裙房等緩沖區(qū)域，也可采用挑檐、頂棚、防沖擊雨蓬等防護設(shè)施，防止發(fā)生幕墻玻璃或石材墜落傷害事故。
石材幕墻外裝飾線條必須采用可靠的機械錨固連接。
玻璃幕墻采用夾層玻璃時，消防登高面?zhèn)鹊哪粔γ繉討?yīng)設(shè)置消防應(yīng)急可擊碎的鋼化玻璃，并設(shè)置明顯的警示標志。
四、玻璃幕墻的面板，除夾層玻璃外應(yīng)選用均質(zhì)鋼化玻璃及其制品;人員密集、流動性大的重要公共建筑，且可能造成人身傷害、財產(chǎn)損失的幕墻玻璃面板，傾斜或倒掛的幕墻玻璃必須采用夾層玻璃;點支承、隱框、半隱框玻璃幕墻和隱框開啟扇用中空玻璃的第二道密封膠必須采用硅酮結(jié)構(gòu)密封膠。
五、設(shè)計單位應(yīng)當嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準和本通知要求進行設(shè)計，在建筑幕墻施工圖設(shè)計階段，落實建筑幕墻安全性報告中的專家論證意見。幕墻設(shè)計單位嚴格按照本通知要求進行設(shè)計，并不得降低原設(shè)計標準。
對需要委托專業(yè)設(shè)計單位進行幕墻工程深化設(shè)計的，建筑設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計文件中明確相應(yīng)的設(shè)計要求，確定技術(shù)接口要求和設(shè)計深度，并對深化設(shè)計單位的設(shè)計成果文件進行符合性審核，審核意見需經(jīng)建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員簽章確認。
六、施工圖審查機構(gòu)應(yīng)包括審查建筑幕墻施工圖設(shè)計文件是否滿足建筑幕墻安全性報告要求，并將本通知要求作為重點審查內(nèi)容，不符合要求的建筑幕墻施工圖，不得通過審查。
七、施工單位應(yīng)在施工前編制建筑幕墻施工組織設(shè)計和專項安全施工方案，經(jīng)總承包單位和監(jiān)理單位審批后方可執(zhí)行。需進行幕墻工程專項安全論證的，必須按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、監(jiān)理單位應(yīng)當審查幕墻工程專項安全方案是否符合本通知要求。監(jiān)理單位應(yīng)編制幕墻工程專項監(jiān)理細則，對幕墻工程的重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理;應(yīng)對幕墻工程施工前的原材料及幕墻的四項性能檢測實施見證，不得未檢驗先施工;應(yīng)對幕墻工程執(zhí)行國家法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范，特別在方案設(shè)計、施工圖設(shè)計和施工方案的安全技術(shù)審核中嚴格把關(guān)，工程竣工前應(yīng)組織相關(guān)單位對幕墻工程進行專項驗收。
九、建設(shè)單位應(yīng)高度重視幕墻工程的技術(shù)風(fēng)險管理，積極投保建筑工程一切險、安裝工程一切險、工程質(zhì)量保證保險等建設(shè)工程質(zhì)量保險，為工程竣工后一定期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷及由此造成的其他民事責(zé)任等提供風(fēng)險保障。工程勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、施工圖審查機構(gòu)等也應(yīng)積極投保相應(yīng)的責(zé)任保險。
十、施工單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定對建筑幕墻實施保修，保修期不少于兩年。
玻璃幕墻工程竣工驗收滿1年時，施工單位應(yīng)當進行一次全面檢查。其中，對施加預(yù)拉力的拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，在工程竣工驗收后6個月時，進行一次全面的預(yù)拉力檢查和調(diào)整。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，施工單位應(yīng)當及時予以維修。
在幕墻工程竣工時，施工單位應(yīng)當向建設(shè)單位提供《建筑幕墻使用維護說明書》(樣式詳見附件1)，并載明該工程的設(shè)計依據(jù)、主要性能參數(shù)、合理使用年限及今后使用、維護、檢修要求，以及需要注意的事項。
施工單位可以通過購買工程質(zhì)量保險的方式引入第三方機構(gòu)強化幕墻工程的質(zhì)量管理和履行保修責(zé)任。施工單位購買了幕墻工程質(zhì)量保險的，建設(shè)單位不應(yīng)扣留保修金。
十一、非建筑物產(chǎn)權(quán)人的建設(shè)單位，應(yīng)向業(yè)主提供包括《建筑幕墻使用維護說明書》在內(nèi)的完整技術(shù)資料，并在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，向當?shù)爻墙n案館報送一套符合相關(guān)規(guī)定要求的建設(shè)工程檔案。
十二、既有建筑幕墻的安全維護，實行業(yè)主負責(zé)制。建筑物為單一業(yè)主所有的，該業(yè)主為其建筑幕墻的安全維護責(zé)任人;建筑物為多個業(yè)主共同所有的，各業(yè)主應(yīng)按各自擁有物業(yè)建筑面積的比例承擔(dān)既有建筑幕墻安全維護責(zé)任，并應(yīng)共同協(xié)商確定一個安全維護責(zé)任人，牽頭負責(zé)既有建筑幕墻的安全維護。
安全維護責(zé)任人可將既有建筑幕墻的日常維護、檢修等工作委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他專門從事建筑幕墻維護的單位進行。
鼓勵業(yè)主投保既有建筑幕墻安全使用的相關(guān)責(zé)任保險。
十三、既有建筑幕墻的安全維護責(zé)任包括：
(一)按國家有關(guān)標準和《建筑幕墻使用維護說明書》進行日常使用及常規(guī)維護、檢修;
(二)按規(guī)定進行安全性鑒定和大修;
(三)制定突發(fā)事件處置預(yù)案，并對因既有建筑幕墻事故而造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失依法進行賠償;
(四)保證用于日常維護、檢修、安全性鑒定與大修費用;
(五)建立相關(guān)維護、檢修、安全性鑒定檔案。
十四、安全維護責(zé)任人應(yīng)加強建筑幕墻的日常使用維護管理，及時制止可能引發(fā)安全隱患的使用行為(建筑幕墻安全使用注意事項詳見附件2)，發(fā)現(xiàn)有部件損壞或者松動的，應(yīng)及時進行維修、更換。
十五、安全維護責(zé)任人應(yīng)當委托原施工單位或者其他有相應(yīng)建筑幕墻施工資質(zhì)的單位按照下列要求對幕墻進行定期檢查：
(一)超過設(shè)計使用年限需繼續(xù)使用的建筑幕墻應(yīng)每年檢查一次。
(二)幕墻工程竣工驗收1年后，每5年進行一次檢查。
(三)對施加預(yù)拉力的拉桿或者拉索的幕墻工程，竣工后每3年應(yīng)檢查一次。
(四)建筑幕墻交付使用滿10年后應(yīng)對該工程不同部位的硅酮結(jié)構(gòu)密封膠進行粘結(jié)性能的抽樣檢查，此后每3年進行一次檢查。
(五)當遭遇地震(抗震設(shè)防烈度及以上)、強臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊、爆炸等自然災(zāi)害或突發(fā)事故后，應(yīng)及時對建筑幕墻進行全面檢查。
定期檢查應(yīng)當按照國家、省、市相關(guān)技術(shù)標準的要求實施。負責(zé)檢查的單位應(yīng)當向安全維護責(zé)任人提交檢查報告，并對檢查報告結(jié)論負責(zé)。
十六、幕墻工程自竣工驗收交付使用后，應(yīng)當每十年進行一次安全性鑒定。既有建筑幕墻出現(xiàn)下列情形之一時，安全維護責(zé)任人應(yīng)當委托具有建筑幕墻檢測資質(zhì)的單位進行安全性鑒定：
(一)2005年12月31日前竣工驗收交付使用的建筑幕墻;
(二)未按《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB50210-2001)進行工程驗收的建筑幕墻;
(三)原設(shè)計或制造安裝過程中遺留下較嚴重的缺陷，需鑒定其實際承載能力的建筑幕墻;
(四)年久失修或已超過原設(shè)計使用年限需繼續(xù)使用的建筑幕墻。
(五)面板、連接構(gòu)件或局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象;
(六)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患。
(七)經(jīng)檢查出具結(jié)論需進一步鑒定的。
鑒定單位依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標準，進行既有建筑幕墻的安全性鑒定，提供真實、準確的鑒定結(jié)果，并依法對鑒定結(jié)果負責(zé)。
十七、經(jīng)檢查、安全性鑒定發(fā)現(xiàn)建筑幕墻存在安全隱患的，安全維護責(zé)任人應(yīng)當立即采取安全防范措施并及時委托具有相應(yīng)建筑幕墻施工資質(zhì)的單位進行維修，避免發(fā)生安全事故。
十八、安全維護責(zé)任人應(yīng)當建立建筑幕墻使用維護管理檔案，包括《建筑幕墻使用維護說明書》在內(nèi)的完整技術(shù)資料、維保合同及記錄、檢查合同及記錄、安全性鑒定合同及記錄、維修以及采取防護措施等內(nèi)容。每年12月填報《深圳市既有建筑幕墻使用維護情況報表》(報表樣式詳見附件3)，將當年建筑幕墻定期檢查、安全性鑒定、維修以及采取防護措施等情況報轄區(qū)建設(shè)行政管理部門。
十九、全市新建、改建、擴建工程和立面改造工程中建筑幕墻部分的質(zhì)量安全監(jiān)管，按照現(xiàn)有市、區(qū)兩級政府管理權(quán)限相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二十、市建設(shè)行政主管部門負責(zé)制定全市既有建筑幕墻安全管理的政策法規(guī)和技術(shù)標準，建立既有建筑幕墻應(yīng)急處置專家?guī)?，組織專項檢查，督促各區(qū)(新區(qū))落實既有建筑幕墻安全監(jiān)督管理工作。
區(qū)(新區(qū))建設(shè)行政主管部門負責(zé)轄區(qū)既有建筑幕墻安全監(jiān)督管理，具體開展以下工作:
(一)組織進行轄區(qū)既有建筑幕墻基本情況普查，建立既有建筑幕墻管理檔案。
(二)開展轄區(qū)既有建筑幕墻安全使用維護宣傳教育，提高安全責(zé)任意識，督促建筑幕墻業(yè)主和安全維護責(zé)任人切實履行建筑幕墻安全維護責(zé)任。
(三)檢查轄區(qū)既有建筑幕墻的設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等是否符合有關(guān)法定程序，竣工驗收、備案技術(shù)資料是否完整，工程檔案是否已向城建檔案館移交，責(zé)令不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的建筑幕墻業(yè)主和安全維護責(zé)任人落實整改。
(四)對因既有建筑幕墻發(fā)生事故造成嚴重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法進行處罰，并向社會公示。
(五)每年12月向市建設(shè)行政主管部門報送當年轄區(qū)既有建筑幕墻安全維護的監(jiān)督管理情況。
二十一、本通知所稱建筑幕墻，是指玻璃幕墻、石材幕墻、金屬板幕墻以及瓷板、陶板、微晶玻璃板等人造板材幕墻，以及包含以上各類面板材料的組合幕墻。
既有建筑幕墻，是指各類已竣工驗收交付使用的建筑幕墻。
二十二、本通知自發(fā)布之日起施行，有效期6個月。
附件：1.《XX幕墻工程建筑幕墻使用維護說明書(樣式)》
2.既有建筑幕墻安全使用注意事項
3.《深圳市既有建筑幕墻使用維護情況報表(樣式)》
深圳市住房和建設(shè)局
2016年7月22日
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