深建質(zhì)安〔2016〕62號

　　各區(qū)政府、各新區(qū)管委會、市規(guī)土委、交通運輸委、人居環(huán)境委、安監(jiān)局、水務(wù)局、城管局，市建筑工務(wù)署，市地鐵集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)，深圳供電局有限公司，市通信管理局,各有關(guān)單位：

　　近期，我市接連發(fā)生勘察、施工作業(yè)鉆穿地鐵隧道、破壞高壓電纜和燃?xì)夤芫€等事件，給城市安全造成嚴(yán)重影響。為加強勘探、施工作業(yè)管理，落實地下管線、設(shè)施保護(hù)責(zé)任，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、嚴(yán)格落實各方主體責(zé)任

　　(一)建設(shè)單位

　　1.查明地下管線、設(shè)施資料。在工程項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)到檔案部門、市規(guī)劃部門、地下管線和設(shè)施權(quán)屬單位(地鐵、燃?xì)?、水?wù)、電力、通信等，以下簡稱“權(quán)屬單位”)查詢并收集作業(yè)區(qū)域所有地下管線、設(shè)施資料，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)或簽訂保護(hù)協(xié)議。作業(yè)區(qū)域無現(xiàn)狀資料或地下管線、設(shè)施位置難以判斷的，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行探測。

　　2.制定保護(hù)措施。建設(shè)單位應(yīng)及時向勘察、施工單位提供真實可靠的地下管線、設(shè)施資料，做好管線交底工作。同時應(yīng)督促勘察、施工單位會同權(quán)屬單位制定地下管線、設(shè)施保護(hù)專項方案并落實到位。未取得地下管線、設(shè)施資料的，工程項目不予辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)，不得開工和勘察作業(yè)。

　　3.建立溝通機制。建設(shè)單位應(yīng)會同施工單位與相關(guān)權(quán)屬單位建立有效的溝通聯(lián)系機制，加強信息溝通，委派管理人員負(fù)責(zé)牽頭及時協(xié)商解決項目建設(shè)過程中遇到的問題，督促勘察、施工單位和作業(yè)人員落實有關(guān)要求，共同維護(hù)地下管線、設(shè)施安全。

　　(二)勘察、施工單位責(zé)任

　　1.健全管理機制?？辈臁⑹┕挝粦?yīng)建立健全地下管線、設(shè)施保護(hù)制度和管理流程，配備安全管理人員，切實加強現(xiàn)場管理，提高一線作業(yè)人員保護(hù)意識，嚴(yán)禁以包代管。

　　2.落實保護(hù)措施?？辈臁⑹┕ぷ鳂I(yè)前，應(yīng)會同建設(shè)、監(jiān)理等參建單位和權(quán)屬單位共同制定地下管線保護(hù)專項施工方案并嚴(yán)格落實。要組織人員現(xiàn)場踏勘，核實并充分了解施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域的地下管線、設(shè)施情況并向作業(yè)人員進(jìn)行交底。對管線數(shù)據(jù)不清晰的點位，應(yīng)采取措施進(jìn)行人工探測，確保管線安全。

　　3.嚴(yán)禁冒險作業(yè)。嚴(yán)禁在未查明地下管線、設(shè)施資料，未制定并落實保護(hù)措施的情況下，盲目開工、冒險作業(yè)，建設(shè)單位強令開工作業(yè)的，勘察、施工單位應(yīng)拒絕并報告相應(yīng)專業(yè)工程主管部門。

　　(三)監(jiān)理單位責(zé)任

　　監(jiān)理單位應(yīng)督促勘察、施工單位核實地下管線、設(shè)施資料，制定專項保護(hù)方案并嚴(yán)格按方案施工。在涉及地下管線、設(shè)施施工時應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理。在勘察、施工過程中，發(fā)現(xiàn)存在危及地下管線、設(shè)施安全隱患時，應(yīng)要求有關(guān)單位及時進(jìn)行整改。情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求暫時停止施工?？辈?、施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時向相應(yīng)專業(yè)工程主管部門報告。

　　(四)管線、設(shè)施權(quán)屬單位責(zé)任

　　各權(quán)屬單位應(yīng)完善地下管線、設(shè)施標(biāo)識，提高現(xiàn)場辨識度;要加強檔案管理，確保地下管線信息真實、準(zhǔn)確。要制定并公開地下管線、設(shè)施查詢工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，積極配合建設(shè)、勘察、施工單位做好查詢工作。要加強對勘察、施工作業(yè)現(xiàn)場及其周邊權(quán)屬管線的巡查，及時提供技術(shù)支持，發(fā)現(xiàn)存在破壞管線的行為，要及時制止。一旦發(fā)生損壞地下管線情況時，要立即采取應(yīng)急處置措施，做好搶險維修工作，防止事態(tài)擴大。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度

　　(一)嚴(yán)格落實開工告知制度?？辈臁⑹┕ぷ鳂I(yè)前，勘察、施工單位應(yīng)向相關(guān)權(quán)屬單位書面通報，告知勘探、施工點位坐標(biāo)信息，報告地下管線和設(shè)施的查詢、保護(hù)情況。相關(guān)權(quán)屬單位應(yīng)在2天內(nèi)進(jìn)行核實，并對勘探、施工作業(yè)活動進(jìn)行指導(dǎo)。

　　(二)強化現(xiàn)場從業(yè)人員安全培訓(xùn)。加強對現(xiàn)場作業(yè)人員地下管線安全保護(hù)、業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，勘察作業(yè)的機長、記錄員、技術(shù)工人以及施工單位挖掘機、推土機、炮機操作人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格的，不得上崗作業(yè)。

　　(三)加強安全交底工作?？辈臁⑹┕ろ椖控?fù)責(zé)人和安全員應(yīng)當(dāng)在施工或動土作業(yè)(包括頂進(jìn)、鉆探、機械挖掘、爆破、場地平整等)前，向各鉆探班組或機械操作人員、施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，施工期間機械操作人員發(fā)生變化的，施工單位應(yīng)在其上崗作業(yè)前再次交底，確保地下管線保護(hù)的各項要求傳達(dá)到一線作業(yè)人員。

　　(四)建立險情責(zé)任倒查機制。因勘探、施工作業(yè)損壞地下管線、設(shè)施的，該項目應(yīng)立即停工整改，相關(guān)參建單位要全面梳理排查地下管線和設(shè)施查詢、保護(hù)等環(huán)節(jié)存在的問題，按照“四不放過”原則嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　三、切實加強現(xiàn)場作業(yè)管理

　　勘察、施工作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，落實安全防護(hù)措施，不得違規(guī)指揮和違章作業(yè)。對于地下管線、設(shè)施復(fù)雜或涉及地鐵、燃?xì)?、高壓電纜、給水主管、排水主管等重要地下管線設(shè)施的，勘察、施工單位應(yīng)委派專人進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤管理。

　　(二)在勘察、施工作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)地下管線、設(shè)施與其權(quán)屬單位提供的資料存在差異或發(fā)現(xiàn)異常情況的，勘察、施工單位應(yīng)立即停止作業(yè)，及時向建設(shè)單位和相關(guān)管線權(quán)屬單位報告，不得盲目、冒險作業(yè)，權(quán)屬單位應(yīng)積極配合處置。

　　(三)勘察作業(yè)時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《巖土工程勘察安全規(guī)范》的規(guī)定。每個勘察項目現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備1名安全員。鉆探施工班組不得隨意移動鉆孔位置，確需移孔的，應(yīng)報告勘察項目負(fù)責(zé)人同意。

　　四、強化宣傳教育和執(zhí)法檢查

　　市、區(qū)(新區(qū))建設(shè)、交通、水務(wù)、園林景觀等專業(yè)工程主管部門(以下簡稱“各專業(yè)工程主管部門”)應(yīng)高度重視地下管線、設(shè)施保護(hù)工作，多措并舉，有效預(yù)防和減少勘察、施工活動對地下管線、設(shè)施的影響。

　　(一)加大宣傳力度。各專業(yè)工程主管部門應(yīng)通過廣播、視頻、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種方式，提醒、督促建設(shè)單位、勘察單位、施工單位及作業(yè)人員認(rèn)清自己的法定職責(zé)，依法履行地下管線、設(shè)施的查詢和保護(hù)義務(wù)，文明作業(yè)，確保安全。

　　(二)加大檢查力度。每季度開展勘察作業(yè)地下管線、設(shè)施保護(hù)工作專項檢查：市交通運輸委、市水務(wù)局應(yīng)開展交通工程、水務(wù)工程勘察作業(yè)的檢查;市建筑工務(wù)署、市地鐵集團(tuán)，各區(qū)(新區(qū))工務(wù)部門、重建部門、街道辦事處等單位應(yīng)開展本單位建設(shè)項目勘察、施工作業(yè)檢查;前海合作區(qū)管理局應(yīng)開展本區(qū)域內(nèi)項目勘察、施工作業(yè)檢查;市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)開展房屋建筑和地鐵項目勘察、施工作業(yè)的執(zhí)法抽查。

　　(三)加大處罰力度。對檢查發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未履行查詢、提供地下管線資料義務(wù)的，要責(zé)令改正;對勘察、施工單位違規(guī)作業(yè)造成地下管線、設(shè)施損壞的，要依法嚴(yán)肅查處，并采取媒體曝光、通報等措施進(jìn)行公示;對涉嫌違反治安管理處罰法或觸犯刑法的，移送公安機關(guān)調(diào)查處理。

　　附件：涉及地下管線的相關(guān)法律法規(guī)條款

　　深圳市住房和建設(shè)局

　　2016年7月8日

　　涉及地下管線的相關(guān)法律法規(guī)條款

　　一、《建筑法》

　　第四十條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

　　第四十二條：有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)：(二)可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的。

　　二、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

　　第六條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。

　　第十二條：勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

　　第三十條：施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護(hù)措施。

　　第五十六條:違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計的;

　　(二)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。

　　第六十四條：違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：(五)未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護(hù)措施的。

　　施工單位有前款規(guī)定第(四)項、第(五)項行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　三、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》

　　第五條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為勘察工作提供必要的現(xiàn)場工作條件，保證合理的勘察工期，提供真實、可靠的原始資料。?

　　第二十三條：違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未為勘察工作提供必要的現(xiàn)場工作條件或者未提供真實、可靠原始資料的，由工程勘察質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。??

　　四、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》

　　第三十一條：縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。

　　五、《深圳市城市軌道交通運營管理辦法》

　　第四十條：在城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列作業(yè)的，除應(yīng)急搶險外，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機構(gòu)對規(guī)劃設(shè)計方案、施工方案進(jìn)行城市軌道交通運營安全影響及防范措施可行性評估，根據(jù)評估意見進(jìn)行修改并書面征求運營單位意見后，報有關(guān)行政管理部門予以規(guī)劃、施工許可：

　　(一)建造或者拆除對城市軌道交通運營安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物;

　　(二)從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進(jìn)、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè);

　　(三)修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水;

　　(四)敷設(shè)管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè)，埋設(shè)電纜、管道設(shè)施，穿鑿?fù)ㄟ^城市軌道交通路基的地下坑道;

　　(五)移動、拆除或者搬遷城市軌道交通設(shè)施;

　　(六)其他可能危害城市軌道交通運營安全的作業(yè)。

　　作業(yè)單位按照前款規(guī)定書面征求運營單位意見的，運營單位應(yīng)當(dāng)自收到相關(guān)材料之日起20個工作日內(nèi)向作業(yè)單位出具書面意見。運營單位逾期未出具書面意見的，作業(yè)單位可以直接報有關(guān)行政管理部門予以規(guī)劃、施工許可。

　　第五十九條：作業(yè)單位違反本辦法第四十條規(guī)定，未按照規(guī)定征求運營單位意見，在城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的，由市住房建設(shè)部門責(zé)令立即停止作業(yè)，并處5萬元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元罰款。經(jīng)許可在城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)，但作業(yè)過程中出現(xiàn)影響城市軌道交通運營安全的，由市住房建設(shè)部門責(zé)令立即停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。

　　六、《深圳市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)辦法》

　　第四十四條：任何單位和個人違反本辦法第二十四條規(guī)定，在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi)實施危害燃?xì)夤艿腊踩袨榈模芍鞴懿块T責(zé)令停止違法行為或者責(zé)令限期改正，對個人處5千元罰款、對單位處2萬元罰款;造成燃?xì)夤艿罁p毀的，對個人處2萬元罰款、對單位處10萬元罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　涉及違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施的，由主管部門移交規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)依法處理。

　　第四十五條：任何單位和個人違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定，阻撓、妨礙管道燃?xì)馄髽I(yè)對燃?xì)夤艿肋M(jìn)行巡查或者進(jìn)行安全檢查、維護(hù)、維修和更新的，由主管部門責(zé)令停止違法行為，對個人處2千元罰款，對單位處5千元罰款;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第四十六條：建設(shè)單位和施工單位違反本辦法第二十六條規(guī)定，未與管道燃?xì)馄髽I(yè)簽訂安全保護(hù)協(xié)議擅自施工的，由主管部門責(zé)令停止作業(yè)，各處3萬元罰款;造成燃?xì)夤艿罁p毀的，各處10萬元罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第四十七條：施工單位有下列行為之一，并造成燃?xì)夤艿罁p毀的，由主管部門處3萬元罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：

　　(一)違反本辦法第三十七條第一款規(guī)定，未在開工3日前書面通知管道燃?xì)馄髽I(yè)的;

　　(二)違反本辦法第三十八條第一款規(guī)定，未首先進(jìn)行人工開挖的;

　　(三)違反本辦法第三十八條第二款規(guī)定，未立即通知管道燃?xì)馄髽I(yè)并采取保護(hù)措施的。

　　七、《電力法》

　　第五十四條：任何單位和個人需要在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)電力管理部門批準(zhǔn)并采取安全措施后，方可進(jìn)行作業(yè)。

　　第五十五條：電力設(shè)施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴建中相互妨礙時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后方可施工。

　　第六十八條：違反本法第五十二條第二款和第五十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施在電力設(shè)施周圍或者在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，危及電力設(shè)施安全的，由電力管理部門責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀并賠償損失。

　　八、《電力設(shè)施保護(hù)條例》

　　第十七條:任何單位或個人必須經(jīng)縣級以上地方電力管理部門批準(zhǔn)，并采取安全措施后，方可進(jìn)行下列作業(yè)或活動：……(四)在電力電纜線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)。

　　九、《電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則》

　　第八條：禁止在電力電纜溝內(nèi)同時埋設(shè)其他管道。未經(jīng)電力企業(yè)同意，不準(zhǔn)在地下電力電纜溝內(nèi)埋設(shè)輸油、輸氣等易燃易爆管道。管道交叉通過時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商，并采取安全措施，達(dá)成協(xié)議后方可施工。

　　十、《刑法》

　　第一百一十七條　【破壞交通設(shè)施罪】破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

　　第一百一十八條　【破壞電力設(shè)備罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪】破壞電力、燃?xì)饣蛘咂渌兹家妆O(shè)備，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

　　第一百一十九條　【破壞交通工具罪、破壞交通設(shè)施罪、破壞電力設(shè)備罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪】破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

　　過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　十一、《治安管理處罰法》

　　第三十三條：有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：盜竊、損毀油氣管道設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者水文監(jiān)測、測量、氣象測報、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)監(jiān)測、地震監(jiān)測等公共設(shè)施的。

　　第三十五條：有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

　　(一)盜竊、損毀或者擅自移動鐵路設(shè)施、設(shè)備、機車車輛配件或者安全標(biāo)志的;

　　(二)在鐵路線路上放置障礙物，或者故意向列車投擲物品的;

　　(三)在鐵路線路、橋梁、涵洞處挖掘坑穴、采石取沙的;

　　(四)在鐵路線路上私設(shè)道口或者平交過道的。